國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理全國(guó)人大常委會(huì)

固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告

及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告

——2022年6月21日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作安排，受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法（以下稱固廢法）執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求全面禁止洋垃圾入境，普遍推行垃圾分類制度，有力有序治理塑料污染，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把固廢法執(zhí)法檢查作為2021年監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)固廢法全面有效實(shí)施，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

按照國(guó)務(wù)院工作部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等25個(gè)部門和單位，對(duì)照固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，建立包括六大類共64條問(wèn)題的整改措施清單，把立查立改和常態(tài)長(zhǎng)效整治相結(jié)合，逐條逐項(xiàng)抓好法律落實(shí)。

一、關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示精神。一是不斷鞏固禁止洋垃圾入境改革成效。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物固體廢物屬性鑒別工作的管理，嚴(yán)守再生原料進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決杜絕變相進(jìn)口固體廢物。海關(guān)總署持續(xù)強(qiáng)化管控，堅(jiān)決打擊洋垃圾走私。2021年，全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私廢物犯罪案件110起，查證涉案廢物4.2萬(wàn)噸。二是扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)方面督促指導(dǎo)各地依法推動(dòng)生活垃圾分類工作。2021年，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市已開(kāi)展生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)77%，配置分類運(yùn)輸車輛6.6萬(wàn)輛，分類運(yùn)輸能力得到進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。商務(wù)部組織開(kāi)展一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告工作。一次性發(fā)泡塑料餐具和塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過(guò)90%。四是穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。浙江、江蘇推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，廣東開(kāi)展“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)，成渝地區(qū)啟動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)、精準(zhǔn)、依法治理，將“三化”（減量化、資源化、無(wú)害化）原則落實(shí)到“十四五”有關(guān)安排部署中。一是強(qiáng)化源頭減量。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善銅冶煉、鋁、鉛鋅、鎂行業(yè)規(guī)范條件，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度納入“無(wú)廢城市”建設(shè)必選指標(biāo)，支撐固體廢物源頭減量。有關(guān)地方積極研究源頭治理機(jī)制，貴州等地出臺(tái)磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”政策。二是推進(jìn)資源化利用。國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右、生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)各地加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，全面提高資源利用效率。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺(tái)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》、《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》等，推進(jìn)100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業(yè)、60個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作，明確到2025年城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。三是提升無(wú)害化治理能力。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，發(fā)展改革委等部門發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門編制印發(fā)系列專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物與水、大氣、土壤等環(huán)境要素污染防治。截至2021年年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力約1.7億噸/年，是“十二五”末的3.3倍；全國(guó)醫(yī)療廢物集中處置能力215萬(wàn)噸/年，較新冠肺炎疫情發(fā)生前的2019年增長(zhǎng)39%。

下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)“十四五”固體廢物污染防治各項(xiàng)安排部署，持續(xù)將固體廢物污染防治與碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等相融合，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)固廢法貫徹實(shí)施。同時(shí)，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，推動(dòng)構(gòu)建固體廢物現(xiàn)代化治理體系，制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，更好發(fā)揮固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的減污降碳協(xié)同增效潛力。

二、關(guān)于加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度

（一）完善配套法規(guī)規(guī)章。有關(guān)部門積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、快遞暫行條例修訂工作。深入落實(shí)固廢法相關(guān)要求，陸續(xù)發(fā)布《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》、《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等部門規(guī)章，著力防控重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)政策體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理、含有色金屬固體廢物回收利用、廢鉛蓄電池再生處理、車用動(dòng)力電池回收利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全固體廢物回收處理標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布工業(yè)固體廢物排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)、廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制和錳渣污染控制等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)危險(xiǎn)廢物排除管理清單、危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，配合衛(wèi)生健康委修訂《醫(yī)療廢物分類目錄（2021年版）》，不斷完善各類固體廢物污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。

（三）加快地方立法進(jìn)程。固廢法修訂后，各地結(jié)合實(shí)際加快制定地方性法規(guī)。北京等6?。ㄖ陛犑校┫嗬^發(fā)布或修訂相關(guān)地方性法規(guī)，天津等13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已啟動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)制定修訂工作。山西等17?。ㄖ陛犑校┲贫ㄐ抻啺罾诸愊嚓P(guān)規(guī)定的地方性法規(guī)。

下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，抓緊修訂生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)各類固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化固廢法相關(guān)要求。同時(shí)，積極配合最高人民法院、最高人民檢察院做好《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

三、關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

（一）切實(shí)履行政府及相關(guān)部門法定職責(zé)。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)生活垃圾分類、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力等重要改革任務(wù)制定施工圖，分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展城市生活垃圾分類工作評(píng)估，推動(dòng)省級(jí)和地級(jí)以上城市建立健全工作責(zé)任制。二是加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部2021年聯(lián)合赴4?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，探索建立安全環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部門聯(lián)合推動(dòng)完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。福建省應(yīng)急管理廳與生態(tài)環(huán)境廳建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三是提升信息化管理與共享水平。2021年，全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)完成近60萬(wàn)家單位的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、500萬(wàn)余筆轉(zhuǎn)移聯(lián)單的在線運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息免費(fèi)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。浙江、江蘇等地推動(dòng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單與危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息對(duì)接共享，探索用一個(gè)“二維碼”對(duì)危險(xiǎn)廢物“管到底”。

（二）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，將工業(yè)固體廢物納入排污許可證實(shí)施“一證式”管理。發(fā)展改革委等部門印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)等部門在“無(wú)廢城市”建設(shè)中全面推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加快建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點(diǎn)、處置設(shè)施共建共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等合作，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合監(jiān)管。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。一是嚴(yán)厲打擊違法犯罪。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部自2020年起連續(xù)兩年開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件11132起，罰款8.86億元，向公安機(jī)關(guān)移送案件1890起。新固廢法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)法院審結(jié)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染案件涉及賠償金額約53.7億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督，辦理涉固體廢物污染等公益訴訟案件2.4萬(wàn)余件。二是持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022年），截至2021年年底，前期排查發(fā)現(xiàn)的2.5萬(wàn)余個(gè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題已全部整改完畢。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治，自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值達(dá)標(biāo)率99%以上，環(huán)境投訴舉報(bào)數(shù)量同比降低5%。2021年，開(kāi)展黃河流域“清廢行動(dòng)”，清理各類固體廢物882.6萬(wàn)噸。

下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)強(qiáng)化固體廢物污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展生活垃圾分類工作成效評(píng)估，升級(jí)完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯；持續(xù)將固體廢物污染防治突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，指導(dǎo)推動(dòng)地方不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

四、關(guān)于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)解決固體廢物污染防治突出問(wèn)題

（一）嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾污染防治。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門持續(xù)提升生活垃圾無(wú)害化處理與回收利用水平。2021年，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理量達(dá)到51.4萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，其中，焚燒處理能力占總處理能力的75.2%；生活垃圾回收利用率、資源化利用率進(jìn)一步提升。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)90%以上。交通運(yùn)輸部、鐵路局、民航局督促船舶、鐵路、民航運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，重視生活垃圾的收運(yùn)和處置。

（二）持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部緊盯重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物處置情況，新冠肺炎疫情下全國(guó)醫(yī)療廢物處置總體平穩(wěn)有序。認(rèn)真落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊集中處置中心。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估機(jī)制，目前各省域內(nèi)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。

（三）有序減少固體廢物存量。有關(guān)方面積極推進(jìn)尾礦污染防治，安排2.9億元專項(xiàng)資金支持嘉陵江上游3省84座尾礦庫(kù)實(shí)施綜合治理，推動(dòng)黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）按照“一庫(kù)一策”要求制定尾礦庫(kù)綜合治理方案。生態(tài)環(huán)境部深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)交流35個(gè)試點(diǎn)城市等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，部署進(jìn)一步做好建筑垃圾治理和資源化利用工作；山東建成運(yùn)行建筑垃圾資源化利用處理場(chǎng)所71座，資源化利用比例占60%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)76%以上，秸稈綜合利用率為87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。

（四）有效推動(dòng)新業(yè)態(tài)固體廢物污染治理。有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，初步建立了與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)的通知》，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善限制過(guò)度包裝制度體系。郵政局實(shí)施“十四五”郵政業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展郵件快件過(guò)度包裝和隨意包裝專項(xiàng)治理。工業(yè)和信息化部推動(dòng)車用動(dòng)力電池回收利用，截至2021年年底，已組織建成覆蓋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1萬(wàn)余個(gè)動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)動(dòng)力電池運(yùn)行溯源管理國(guó)家平臺(tái)，建立全生命周期流向監(jiān)測(cè)機(jī)制。

下一步，各有關(guān)部門將持續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊廚余垃圾、有害垃圾、污泥、建筑垃圾等處理設(shè)施短板，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)”融合，開(kāi)展庫(kù)容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理工作。同時(shí)，高度重視青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)固體廢物污染防治，研究探索風(fēng)機(jī)葉片、光伏太陽(yáng)能組件等綜合利用技術(shù)路線。

五、關(guān)于強(qiáng)化保障措施，建立多元共治的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）落實(shí)收費(fèi)制度。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革委制定《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，公開(kāi)發(fā)布生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理收費(fèi)情況。

（二）加大資金投入和財(cái)稅政策支持力度。財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門印發(fā)《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，進(jìn)一步完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。印發(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》、《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（2021年）》，支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。生態(tài)環(huán)境部通過(guò)推動(dòng)地方做好規(guī)劃、及時(shí)發(fā)布固體廢物相關(guān)信息等，引導(dǎo)相關(guān)利用處置企業(yè)合理布局、健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》、《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？萍疾繉?shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)。目前，已在大宗工業(yè)固體廢物等綜合利用方面研發(fā)取得系列技術(shù)突破，并在重點(diǎn)區(qū)域形成集成示范。

下一步，各有關(guān)部門將持續(xù)強(qiáng)化法律實(shí)施保障，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快出臺(tái)綠色金融生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南；建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用，促進(jìn)固體廢物資源化利用；推進(jìn)“固廢資源化”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，持續(xù)加大先進(jìn)技術(shù)研究和應(yīng)用力度。

六、關(guān)于加快形成全社會(huì)共同治理共同保護(hù)格局

（一）強(qiáng)化法律解讀與宣傳培訓(xùn)力度。2021年以來(lái)，各級(jí)政府部門管理人員和相關(guān)企業(yè)人員約5萬(wàn)人次接受固廢法線上宣貫培訓(xùn)，營(yíng)造出全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2021年，297個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)展生活垃圾分類主題宣傳活動(dòng)19.4萬(wàn)次，開(kāi)展校園知識(shí)普及和互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)46萬(wàn)次。生態(tài)環(huán)境部、郵政局持續(xù)舉辦“無(wú)廢城市”建設(shè)、綠色快遞等宣傳活動(dòng)。

（二）依法做好信息公開(kāi)工作。生態(tài)環(huán)境部通過(guò)將固體廢物污染防治情況納入中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)等方式，逐步建立固體廢物領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)信息機(jī)制。印發(fā)企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法及格式準(zhǔn)則，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。截至2021年年底，全國(guó)共有489家生活垃圾處理設(shè)施、397家危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施、1200多家城市污水處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施單位向公眾開(kāi)放，線上線下累計(jì)接待參訪公眾超過(guò)1.55億人次。

下一步，各有關(guān)部門將面向社會(huì)各界常態(tài)化開(kāi)展固廢法宣傳解讀，加大對(duì)各級(jí)管理部門和企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方依法開(kāi)展信息公開(kāi)發(fā)布工作，持續(xù)開(kāi)放環(huán)保設(shè)施，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，持續(xù)推進(jìn)固廢法實(shí)施，依法推動(dòng)解決固體廢物污染環(huán)境突出問(wèn)題，進(jìn)一步滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。