關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見（征求意見稿）》意見的函

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管和污染治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我部會(huì)同最高法、最高檢、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局編制《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子版同步發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2025年3月31日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局白飛

電話：（010）65646360

郵箱：dqqhdc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號(hào)

郵編：100006

聯(lián)系人：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車中心伊飛

電話：（010）84933997

郵箱：hbzh@vecc.org.cn

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安外大羊坊8號(hào)

郵編：100012

附件：

1.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見（征求意見稿）

2.征求意見反饋單

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2025年3月13日

（此件社會(huì)公開）

抄送：最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳。

附件1

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見

（征求意見稿）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。當(dāng)前機(jī)動(dòng)車污染排放對(duì)大氣質(zhì)量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來(lái)源。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)守法者利益，有效減少機(jī)動(dòng)車污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)治理，包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理，圍繞機(jī)動(dòng)車特別是貨車排放領(lǐng)域問(wèn)題，落實(shí)車輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責(zé)任，發(fā)揮科技賦能和部門協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提高管理精準(zhǔn)性和高效性，推動(dòng)合規(guī)達(dá)標(biāo)和污染減排，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求

（一）試行貨車差異化定期排放檢驗(yàn)制度

對(duì)于3.5噸以上柴油貨車，配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送相關(guān)排放數(shù)據(jù)，在年度檢驗(yàn)周期內(nèi)車載終端運(yùn)行傳輸正常且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以免于當(dāng)期上線排放檢驗(yàn)。

對(duì)于經(jīng)依法查實(shí)違法排放且被行政處罰的車輛，停止執(zhí)行上述政策。

（二）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查強(qiáng)化車輛排放監(jiān)管

將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃。依托現(xiàn)有貨運(yùn)通道超限超載檢測(cè)站點(diǎn)、重要交通卡口等，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展路檢路查。針對(duì)重點(diǎn)用車單位、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車輛開展檢查。重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問(wèn)題。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車輛，指導(dǎo)提醒并督促及時(shí)維修達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于逾期未維修合格或?qū)也閷曳傅?，依法?shí)施行政處罰，并列入重點(diǎn)管理清單。生態(tài)環(huán)境部門將車輛環(huán)境違法行為告知相關(guān)運(yùn)輸公司、重點(diǎn)用車單位，督促其加強(qiáng)車輛管理。

（三）加強(qiáng)高排放車輛遙感篩查溯源

利用遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等技術(shù)手段，篩查貨車違法排放問(wèn)題線索。針對(duì)篩查發(fā)現(xiàn)的排放異常偏高車輛，生態(tài)環(huán)境部門提醒通知車輛所有人及時(shí)維修治理。對(duì)于逾期未維修治理的，加大監(jiān)督檢查力度，在年度排放定期檢驗(yàn)中重點(diǎn)查驗(yàn)相關(guān)問(wèn)題情況，并溯源車輛相關(guān)運(yùn)輸公司（或個(gè)人）、相關(guān)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)、黑煙抓拍等設(shè)備維護(hù)，規(guī)范車輛超標(biāo)排放違法行為證據(jù)采集。

三、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序。完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)人員技術(shù)能力、設(shè)備性能指標(biāo)和軟件防篡改等要求，明確資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)環(huán)保專家現(xiàn)場(chǎng)審查要求。

將機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為。建立嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的依法撤銷檢驗(yàn)資質(zhì)。對(duì)于一般性、管理類、不規(guī)范檢測(cè)等問(wèn)題，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，督促其自查自糾。

定期組織開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保檢測(cè)能力驗(yàn)證及比對(duì)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢驗(yàn)活動(dòng)，對(duì)于符合檢測(cè)條件的車輛全面采用工況法檢測(cè)。推動(dòng)地方建立機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)記分管理制度，實(shí)施檢驗(yàn)設(shè)備“明管明線”管理。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門研究開發(fā)全省統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)軟件。

（二）加強(qiáng)問(wèn)題車輛排放維修治理監(jiān)管

落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，鼓勵(lì)車輛排放維修工位加裝視頻，記錄車輛維修過(guò)程。取得汽車維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，均可作為汽車排放性能維護(hù)（維修）站。全面推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)使用，相關(guān)維修治理信息與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交互。規(guī)范汽車排放維護(hù)修理，避免虛假維修。

四、推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放源頭管理

（一）完善機(jī)動(dòng)車OBD系統(tǒng)功能

指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報(bào)警提示等功能。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為OBD被刷寫和破壞拆除污染控制裝置的車輛提供維修恢復(fù)服務(wù)，采取措施防止車輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露，避免用于非法刷寫。

（二）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，督促生產(chǎn)企業(yè)依法報(bào)送排放零部件故障維修、技術(shù)服務(wù)通報(bào)等信息。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車輛質(zhì)保、維修、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息加強(qiáng)貨車排放缺陷分析，對(duì)存在不合理或超標(biāo)排放、控制系統(tǒng)防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報(bào)警功能缺失等缺陷的車輛主動(dòng)召回。建立機(jī)動(dòng)車排放召回管理系統(tǒng)，綜合利用報(bào)送信息、定期檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)、路檢路查、黑煙抓拍、遠(yuǎn)程在線等數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計(jì)存在集中超標(biāo)或違法問(wèn)題的車型信息，篩查缺陷車型線索，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施排放召回。

（三）支持老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新

落實(shí)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號(hào)）要求，推進(jìn)符合條件的國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營(yíng)運(yùn)貨車、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車的報(bào)廢更新。

五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)

（一）實(shí)現(xiàn)各部門各層級(jí)數(shù)據(jù)共享

生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共享機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)與維修、監(jiān)管處罰等跨部門數(shù)據(jù)信息。推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共享貨車OBD數(shù)據(jù)信息。完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排放檢驗(yàn)結(jié)果全國(guó)互通和關(guān)鍵過(guò)程數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車行政檢查和處罰記錄信息全國(guó)互聯(lián)互認(rèn)。

（二）加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等建立健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制。依法追究生產(chǎn)、銷售、使用作弊器，以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關(guān)方責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件，加強(qiáng)跨區(qū)域合作和行刑雙向銜接，健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度，完善證據(jù)轉(zhuǎn)換、結(jié)果認(rèn)定、聯(lián)合督導(dǎo)等雙向銜接機(jī)制。

六、提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平

（一）數(shù)字賦能精準(zhǔn)篩選問(wèn)題線索

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和貨車監(jiān)管平臺(tái)，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，溯源超標(biāo)車輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、執(zhí)法能力建設(shè)，管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門協(xié)同配合，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)?？茖W(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測(cè)儀、工業(yè)內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。加快機(jī)動(dòng)車氮氧化物快速檢測(cè)設(shè)備和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研發(fā)。

七、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）完善機(jī)動(dòng)車監(jiān)管法律規(guī)范

推動(dòng)完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)境違法認(rèn)定情形，明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責(zé)任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋，細(xì)化有關(guān)機(jī)構(gòu)犯罪情形認(rèn)定。統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。相關(guān)部門積極為刑事案件辦理提供專業(yè)支持。對(duì)檢察公益訴訟案件辦理中檢察機(jī)關(guān)提出專業(yè)支持需求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持。

（二）完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充技術(shù)要求。加快修訂機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)車輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車車載排放診斷系統(tǒng)檢測(cè)方法，加強(qiáng)OBD讀取設(shè)備性能和篡改識(shí)別功能。

附件2

征求意見反饋單

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）